Торговая война против большинства стран мира, которую американский президент Дональд Трамп объявил 2 апреля, может обернуться тяжелыми последствиями как для самих США, так и для всей мировой экономики. При всей серьезности ситуации обстоятельства местами анекдотичны: так, среди стран и регионов, против которых ввели пошлины, оказались даже необитаемые острова в Антарктике, заселенные лишь тюленями и пингвинами. Впрочем, торговые войны нередко разгораются по довольно странным и даже забавным для стороннего взгляда поводам, среди которых были сомы, дельфины и даже обычные домашние веники. Вспоминаем несколько таких торговых конфликтов, в один из которых угодила и Беларусь.
«Война» из-за свиней (Австро-Венгрия — Сербия, 1906−1908 годы)
В конце XIX века Сербия во внешней политике ориентировалась на Австро-Венгрию. Но с 1900 года интересы Белграда на Балканах стали заметно расходиться с интересами Вены, и Сербия стала стремиться к самостоятельности. При этом в экономическом плане она оставалась в сильной зависимости от дунайской империи, куда в 1905 году поставляла 90% своего экспорта (на сумму в 64,7 млн франков из 71,1 млн общего объема поставок за границу). Для сравнения, в 2024 году на Россию пришлось 65% беларусского экспорта. То есть в этом отношении Сербия в начале XX века зависела от своей северной соседки даже больше, чем Беларусь сегодня зависит от России.
Основной частью сербского экспорта была свинина. К 1910 году при численности жителей около 2,75 млн человек в Сербии держали более 900 тысяч свиней, что делало ее европейским лидером по «свинообеспеченности» на душу населения. Большие стада этих парнокопытных летом и осенью откармливали в горных лесах на желудях и буковых орешках, а к зиме возвращали в низины.
Стремление Белграда сблизиться с Францией, Россией и соседней Болгарией беспокоило Вену. Ситуация накалилась в начале 1906 года, когда Сербия заключила таможенный союз с Болгарией. Хотя сербское правительство заявило о готовности адаптировать договор с учетом пожеланий Австро-Венгрии, та решила поставить зависимую соседку на место и полностью закрыла свою границу для свинины, живых свиней и всей остальной животноводческой продукции из Сербии.
Это было очень сильным ударом для небольшой, слабо развитой и однобокой экономики южнославянской страны. Тем не менее Белград не уступил австро-венгерскому диктату. В ответ на торговую блокаду от Вены он ввел запрет на импорт и транзит сахара, алкоголя и других монопольных товаров из Австро-Венгрии. Сербия нашла поддержку у Болгарии, которая пообещала сделать все возможное для облегчения ее положения. Помогла Белграду и симпатия со стороны стран, интересы которых расходились с интересами монархии Габсбургов.
В итоге Сербия сумела перенаправить свой экспорт на другие направления. В 1906–1907 годах она заключила торговые соглашения с восемью странами, благодаря чему ее животноводческая продукция появилась на рынках Западной Европы и Ближнего Востока. Страна даже сумела нарастить объемы заграничных поставок, освоив переработку мяса и производство консервов. В 1907 году общий объем ее экспорта составил 81,5 млн франков, из которых лишь 12,9 млн (16%) приходились на Австро-Венгрию. Так «Свиная» торговая война между Австро-Венгрией и Сербией еще в начале прошлого века показала, что небольшие государства имеют шанс выстоять против экономического давления со стороны крупного соседа и при необходимости найти других торговых партнеров.
«Война» из-за тунца и дельфинов (Мексика и другие страны против США, с 1990 года)
В тропических районах восточной части Тихого океана косяки желтоперых тунцов часто проплывают под стаями дельфинов. Когда тунцов ловят с помощью кошельковых неводов, дельфины попадают в сети и погибают, если их вовремя не отпустить.
В США с 1972 года действует закон о защите морских млекопитающих, который устанавливает стандарты защиты дельфинов как для американского рыболовецкого флота, так и для судов других стран, которые ловят желтоперого тунца в этом регионе. При этом страны — экспортеры этой рыбы должны доказать властям этой страны, что она была добыта не кошельковыми неводами — то есть без угрозы для дельфинов.
28 августа 1990 года США в соответствии со своим внутренним законом ввели эмбарго на импорт желтоперого тунца, выловленного с помощью кошельковых неводов в восточной части Тихого океана, и продуктов из него. Это действие коснулось Мексики, Венесуэлы, Вануату, Панамы и Эквадора. Через полторы недели эмбарго было снято для первых трех стран, а позже — и для Панамы с Эквадором, которые запретили своим рыбакам ловить дельфинов.
Но 10 октября 1990 года власти США по решению суда вновь ввели запрет на импорт тунца из Мексики в связи с тем, что не получили из этой страны всех документов, доказывающих отсутствие дельфиньих жертв. Затем эмбарго еще несколько раз приостанавливалось и вводилось вновь. В феврале 1991 года Мексика подала жалобу в ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле; организация — предшественница ВТО) на то, что США устанавливают торговые ограничения в отношении других стран, используя свои внутренние экологические законы.
В полной мере этот спор, к которому позднее на стороне Мексики присоединились Нидерланды и весь Евросоюз, не урегулирован до сих пор. В 2015 году Апелляционный суд ВТО признал меры США по отношению к мексиканскому тунцу дискриминационными и неправомерными. Вашингтон обжаловал это решение, и в 2019 году ВТО согласилась с тем, что часть американских мер по защите млекопитающих (а именно введение маркировки «Безопасно для дельфинов» на продуктах из тунца) не противоречит нормам организации.
«Война» из-за веников (Мексика — США, 1996−1998 годы)
Знакомые нам с детства желтые веники из сорго, легкие и одновременно плотные, популярны не только на постсоветском пространстве, но и в США. Причем там для защиты собственных производителей с 1965 года действовали заградительные пошлины. Первые 121 478 дюжин импортных веников из сорго (да, таможня считала их дюжинами) облагались пошлиной в 8%, а все выше этой квоты — пошлиной в 32%, но не меньше 32 центов за штуку.
В 1994 году Мексика, Канада и США объединились в Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА). В рамках этого соглашения США сделали поблажку и для мексиканского сорго: теперь веники из него стоимостью до 96 центов за штуку не облагались пошлинами вообще. Беспошлинными стали и первые 100 000 дюжин более дорогих веников. А те, которые поступали в США из Мексики свыше этой квоты, облагались пошлиной в 22,4% до 1999 года, 16% с 2000 по 2004. А с 2005 года пошлины на мексиканские веники из сорго в США должны были исчезнуть совсем.
Но в 1996 году американская промышленная группа US Cornbroom Task Force, на которую тогда приходилось более половины внутреннего производства веников из сорго в США, подала правительству петицию. В документе утверждалось, что эти атрибуты уборки ввозятся из-за границы в таких огромных количествах, что это ставит под угрозу всю отечественную веничную промышленность.
Комиссия по международной торговле США нашла аргументы промышленников справедливыми. В сентябре — октябре 1996 года американские власти безуспешно пытались договориться с Мексикой об изменении пошлин на веники. И в ноябре президент Билл Клинтон в одностороннем порядке ввел защитные меры для американской продукции сроком на три года. В соответствии с ними, от пошлин освобождались 121 478 дюжин мексиканских веников из сорго стоимостью до 96 центов. На товар свыше этого числа налагалась пошлина в 33 цента за штуку в первый год, 32,5 цента во второй год и 32,1 цента в третий. Более дорогие веники из Мексики можно было ввозить без пошлин до 100 000 дюжин в год, а остальные облагались пошлинами по тому же принципу, что и в предыдущем случае.
Столкнувшись с таким нарушением обязательств со стороны США в рамках НАФТА, Мексика ввела ответные пошлины на некоторые группы товаров, чтобы покрыть нанесенный ущерб — его оценили в 1,4 млн долларов. Кроме того, в январе 1997 года она инициировала создание арбитражного трибунала НАФТА.
Этот трибунал встал на сторону Мексики и 30 января 1998 года рекомендовал США привести свои торговые тарифы в соответствие с Соглашением о североамериканской зоне свободной торговли. США прислушались к этой рекомендации и сняли веничные пошлины для страны-соседки (правда, указу Клинтона оставалось действовать всего год). Мексика в ответ отменила свои пошлины на импорт из США.
«Война» из-за сомов (Вьетнам — США, с 2002 года по настоящее время)
В середине 1990-х годов напряженные отношения между США и Социалистической Республикой Вьетнам нормализовались. В 2001 году после пятилетних переговоров страны подписали торговое соглашение, предоставившее вьетнамским производителям доступ на богатый американский рынок. С этого момента объемы поставок товаров из Вьетнама в США стали быстро расти, заметно обгоняя закупки оттуда (с 2001 по 2024 год экспорт увеличился с 1 до 136,5 млрд долларов, а импорт из США — с 0,5 до 13,6 млрд). Одним из важных экспортных продуктов Вьетнама стало мясо сомов-пангасиев, прописавшихся примерно с того же времени и на прилавках беларусских магазинов.
Проблема была в том, что в США, в прудах в низовьях реки Миссисипи, традиционно выращивают немало сомов (других разновидностей). Местные производители популярной диетической рыбы вдруг столкнулись с конкуренцией со стороны похожего заграничного продукта, более привлекательного по цене. И это ударило по их доходам: между 1999 и 2008 годами импорт пангасиев из Вьетнама в США вырос с 13 до 77 млн долларов, а производство сомов в США сократилось с 488 до 410 млн долларов.
Попытки выдворить вьетнамскую рыбу с американского рынка начались в 2002 году, когда местные производители провели через Конгресс закон о маркировке. Согласно ему, вьетнамских сомов «обязали» продаваться в США под незнакомыми для потребителя названиями «пангасиус» (латинское название пангасия), «баса» или «тра» (вьетнамские «имена» двух разновидностей этой рыбы). Годом позже американские производители убедили суд, что Вьетнам демпингует, занижая цену на своих сомов, и тот разрешил ввести пошлины до 64% на вьетнамскую рыбу.
В 2018 году Вьетнам подал иск в ВТО, оспаривая антидемпинговые меры США. Ханой утверждал, что пошлины нарушают соглашения организации о справедливом ценообразовании, равном отношении к торговым партнерам и механизмах разрешения торговых споров. После многолетних судебных разбирательств и переговоров конфликт был урегулирован в январе 2025 года путем отмены американских пошлин на вьетнамских сомов. Правда, всего через два с половиной месяца Дональд Трамп обложил 46-процентным тарифом весь импорт из Вьетнама.
«Молочная война» (Беларусь — Россия, 2009 год)
6 июня 2009 года главный санитарный врач России Геннадий Онищенко объявил войну практически всей беларусской молочной продукции. «Роспотребнадзор» запретил ввозить ее на территорию РФ, сославшись на то, что беларусские производители якобы не соблюдают новый российский техрегламент на молочные товары. О том, что это было лишь поводом, проговорился президент России Владимир Путин. Из его объяснений стало понятно, что Россия хочет выдавить беларусскую молочную продукцию с собственного рынка, чтобы облегчить работу отечественных производителей.
Острая фаза этого конфликта продолжалась около двух недель. 13 июня Лукашенко пригрозил возвратом таможенного и пограничного контроля на беларусско-российской границе. А 17 июня Минск и Москва договорились о прекращении торговой войны. Беларусские молочные продукты вернулись в российские магазины. Впрочем, тлел конфликт еще какое-то время — так, 2 июля 2009 года Онищенко обвинял Беларусь в срыве договоренностей по молоку.
